Más control, pocas soluciones para los cubanos: los diputados aprueban cuatro nuevas leyes

Para sorpresa de nadie, los diputados cubanos dieron el visto bueno el jueves a cuatro proyectos de leyes que afianzan el control del régimen sobre la población, aunque no proporcionan soluciones a corto ni mediano plazo para sus problemas, durante la segunda y última jornada del Séptimo Período Ordinario de Sesiones de la X Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP).

Los proyectos sometidos a criterio de los miembros de la Asamblea, y aprobados por ellos como es habitual, fueron el del Código de Trabajo, el de la Ley de Vivienda, el de la Ley del Sistema de Identidad Personal y Domicilio, y el de la Ley de Organización y Administración Central del Estado.

Un Código de Trabajo que flexibiliza lo que le conviene al régimen

El primero fue presentado por el ministro de Trabajo y Seguridad Social, Jesús Otamendiz, como una norma que «formaliza la participación propositiva de los trabajadores; es un Código moderno, flexible, en el que se eliminan las trabas para el ejercicio del pluriempleo, el teletrabajo, incluso desde el exterior, y la facultad del empleador de establecer jornadas reducidas de trabajo», según el portal oficial Cubadebate.

En su intervención, Otamendiz subrayó, de acuerdo con el medio estatal, que la nueva norma es «una herramienta indispensable para respaldar las transformaciones económicas y sociales que vive el país y fortalecer las garantías laborales en un escenario caracterizado por la coexistencia de diversas formas de gestión».

También afirmó, citando a Miguel Díaz-Canel, que el nuevo Código es «una norma ajustada a su tiempo, a las condiciones actuales del desarrollo y, sobre todo, al modelo de sociedad justa al que no renunciamos y que nos proponemos seguir construyendo».

Sin embargo, como señaló la experta en temas legales de DIARIO DE CUBA Maylin Fernández Suriz a mediados de junio, cuando fue publicado el proyecto de Ley, los derechos de los trabajadores a la negociación colectiva y a la huelga siguen excluidos de esa norma, que supuestamente se ajusta a un «modelo de sociedad justa».

Además, el nuevo Código mantiene a la oficialista Central de Trabajadores de Cuba (CTC) como la única organización sindical legal en la Isla.

Una Ley de Vivienda que devuelve a los cubanos algunos derechos arrebatados por el castrismo

El proyecto de la nueva Ley de Vivienda, cuya aprobación estaba prevista para 2020, según el cronograma legislativo aprobado por la ANPP en 2019, fue presentado por el ministro de la Construcción, René Antonio Mesa Villafaña, según Cubadebate.

Entre las «modificaciones significativas», el funcionario destacó «la eliminación de la confiscación de la vivienda por salida definitiva del país», que solo devuelve a los cubanos el derecho de conservar sus bienes en su país. Durante décadas, la pérdida de sus casas era un precio que pagaban quienes decidían emigrar.

La norma también elimina «la obligación que tenían los herederos de informar en el plazo de un año el inicio del proceso de adjudicación de una vivienda que hubiera quedado sin ocupantes».

También flexibiliza «los contratos de compraventa al permitir que las partes pacten libremente las cláusulas y condiciones que estimen convenientes, siempre que no contradigan la ley ni el orden público».

Otra novedad es «el reconocimiento del derecho de las personas naturales a poseer hasta dos viviendas en propiedad, sin contar la destinada al descanso o veraneo cuando esta conste legalmente como tal».

El equipo legal de DIARIO DE CUBA recordó a inicios de año que esta acumulación estuvo prohibida durante décadas, bajo la lógica de que la propiedad múltiple era incompatible con el modelo socialista.

«El problema es el contexto en el que se introduce: un país donde acceder a una primera vivienda continúa siendo inalcanzable para buena parte de la población», apuntó entonces este medio.

Mesa Vilafaña también señaló en su presentación que los principios que preserva la legislación incluyen «la responsabilidad del Estado en el desarrollo de programas constructivos para disminuir el déficit habitacional, la protección a las personas en situación de vulnerabilidad mediante subsidios y otros beneficios, el reconocimiento de la propiedad de la vivienda como derecho de los ciudadanos y el mantenimiento del sistema de construcción por esfuerzo propio».

Sin embargo, el Estado cubano lleva años incumpliendo sus propios planes anuales de construcción de viviendas.

La nueva ley llega en un contexto marcado por un déficit habitacional de 800.000 viviendas, según cifras oficiales. Aunque incorpora «un tratamiento diferenciado para las personas que residen en barrios precarios o zonas degradadas y reconoce a los jóvenes como parte de la población priorizada para acceder a una vivienda adecuada», choca con una realidad de escasez crónica de materiales de construcción y un sistema bancario sin capacidad para ofrecer financiamiento viable a largo plazo.

Más control sobre los cubanos de dentro… y de fuera

Otra norma validada por los diputados el jueves fue la Ley del Sistema de Identidad Personal y Domicilio, que garantiza al Ministerio del Interior (MININT) tener un mayor control sobre los cubanos que viven en el país e incluso sobre los que viven fuera.

Según Cubadebate, el primer coronel Mario Méndez Mayedo, jefe de la Dirección de Identificación, Inmigración y Extranjería del MININT, explicó, al presentar el proyecto, que «la nueva legislación responde a la necesidad de desarrollar los preceptos constitucionales relacionados con la identidad personal y el domicilio, establecidos en los artículos 48, 49 y 51 de la Carta Magna, que reconocen el derecho de toda persona al respeto de su identidad, la inviolabilidad del domicilio y la posibilidad de cambiarlo conforme a las regulaciones legales».

El proyecto establece «una nueva entidad permanente con un identificador público para ciudadanos cubanos y extranjeros residentes, un número único asociado no solo al documento de identidad, sino también a los procesos del registro público nacional».

Regula, además, «la información registral y los datos necesarios para garantizar la identificación de las personas, además del servicio de identidad personal y domicilio en el territorio nacional y en el extranjero».

Esta ley aprobada el jueves por los diputados establece «la Autoridad de Identidad Personal y Domicilio, función que actualmente se desarrolla desde la autoridad de trámites del Ministerio del Interior, pero que ahora contará con un respaldo jurídico más amplio y actualizado».

Regula también «los documentos de identidad de ciudadanos cubanos y extranjeros residentes, fortalece el Registro de Identidad Personal y Domicilio como parte de los registros públicos del país e incorpora un régimen de infracciones y sanciones administrativas».

En la presentación también se aseguró que la nueva ley establece «un procedimiento para que los ciudadanos puedan reclamar ante decisiones de la autoridad de identidad y domicilio, una vez agotada la vía administrativa, mediante la intervención de los tribunales competentes».

Menos ministerios y adiós a la categoría de «instituto»

La otra norma aprobada por la ANPP en la jornada fue la Ley de Organización de la Administración Central del Estado, que redujo los organismos a 21. Serán 20 ministerios, en vez de 27, más el Banco Central de Cuba. El objetivo es «responder a las transformaciones institucionales, económicas y sociales del país», según Cubadebate.

Además, desapareció la categoría «instituto» dentro de la Administración Central del Estado, con lo que entidades como el Instituto Nacional de Deportes, Educación Física y Recreación (INDER), el Instituto de Información y Comunicación Social y el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos fueron incorporados a la nueva estructura ministerial.

Los 20 ministerios que componen la organización central del Estado tras la aprobación de la ley son:

1.    Ministerio de la Agricultura y Alimentación
2.    Ministerio de Comercio e Inversión Extranjera
3.    Ministerio de Cultura
4.    Ministerio de Deportes y Recreación
5.    Ministerio de Economía y Finanzas
6.    Ministerio de Educación
7.    Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología
8.    Ministerio de Energía y Minas
9.    Ministerio de Industrias y Construcción
10.    Ministerio de Información y Comunicación Social
11.    Ministerio de Comunicaciones
12.    Ministerio de Justicia
13.    Ministerio de Medio Ambiente, Hábitat y Recursos Hidráulicos
14.    Ministerio de Relaciones Exteriores
15.    Ministerio de Salud Pública
16.    Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
17.    Ministerio de Turismo
18.    Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
19.    Ministerio del Interior
20.    Ministerio del Transporte